發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 解碼“三去一降一補(bǔ)”

　　新華社記者近日就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)進(jìn)行了解讀。目前，五大任務(wù)推進(jìn)如何?下一步硬仗怎么打?重點(diǎn)任務(wù)是什么?要解決什么問(wèn)題?財(cái)經(jīng)57號(hào)幫你解碼“三去一降一補(bǔ)”!

　　去產(chǎn)能是首要任務(wù)，是重中之重

　　1去產(chǎn)能仍是難啃的硬骨頭

　　回暖行情下，部分企業(yè)將已停工、擬淘汰的生產(chǎn)線恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力：3月份我國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到228萬(wàn)噸，4月份更是達(dá)到231.4萬(wàn)噸，一舉打破了2014年6月份230萬(wàn)噸的歷史記錄。

　　目標(biāo)：

　　用五年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)量1億至1.5億噸

　　三到五年時(shí)間煤炭再退出產(chǎn)能5億噸左右

　　2去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)

　　國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)關(guān)于鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)

　　有關(guān)部委已出臺(tái)7個(gè)文件，涉及財(cái)稅支持、金融支持、職工安置等方面

　　截至5月中旬，全國(guó)已有至少16個(gè)省份公布去產(chǎn)能時(shí)間表

　　3中央明確了方法論，給出了路線圖

　　“本輪鋼價(jià)上漲‘救活’了一些本可能自然淘汰的企業(yè)和產(chǎn)能，對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)形成了新的壓力�！�

　　“當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況并未根本改觀，需要引起相關(guān)方面高度關(guān)注�！�

　　有的地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、提供廉價(jià)能源、放松環(huán)境監(jiān)管等手段保護(hù)本地落后企業(yè)，導(dǎo)致低效率企業(yè)難以被逐出市場(chǎng)，甚至形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。對(duì)于這種非正�，F(xiàn)象，就要用行政命令強(qiáng)制推進(jìn)。

　　去庫(kù)存不能找“接盤俠”

　　1去庫(kù)存初顯成效

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史

　　“2015年末中國(guó)商品房待售總面積達(dá)7.19億平方米。要化解這個(gè)庫(kù)存，不是一件容易的事情�！�

　　“化解房地產(chǎn)庫(kù)存這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的，要有耐心�！�

　　要加快農(nóng)民工市民化進(jìn)度，擴(kuò)大住房需求，同時(shí)加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)

　　近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，有序消化房地產(chǎn)庫(kù)存，注重解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)行差別化的調(diào)控政策。

　　“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)去庫(kù)存的核心內(nèi)容”

　　深化住房制度改革，堅(jiān)持購(gòu)租并舉

　　鼓勵(lì)自住型住房需求，限制投資投機(jī)，房地產(chǎn)回歸居住屬性，才能給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多空間，解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之需。

　　因地制宜，區(qū)別應(yīng)對(duì)一二線城市和三四線城市

　　面對(duì)北上廣深等房?jī)r(jià)暴漲，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高承認(rèn)，市場(chǎng)分化日趨嚴(yán)重，“一線城市和三四線城市情況大不一樣，給我們調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)�！�

　　對(duì)房?jī)r(jià)漲速快、漲幅高的城市，采取相應(yīng)手段，抑制不合理投機(jī)性需求

　　不能通過(guò)加杠桿去庫(kù)存，不宜搞大力度刺激。必須遏制地方政府“炒地”、投機(jī)資本“炒房”之風(fēng)

　　“三去一降一補(bǔ)”的內(nèi)在聯(lián)系決定了去庫(kù)存不能找“接盤俠”，不能靠“打雞血”一蹴而就。

　　去杠桿要積極穩(wěn)妥、分類施策

　　1高杠桿推高風(fēng)險(xiǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)須去杠桿

　　杠桿一旦使用過(guò)度，必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)次貸危機(jī)乃至金融危機(jī)，就是由于美國(guó)個(gè)人住房消費(fèi)和金融機(jī)構(gòu)過(guò)度使用杠桿而引爆的，至今全球經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)陰影。

　　當(dāng)前中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率較高的風(fēng)險(xiǎn)需要化解。這其中既有長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展過(guò)于依靠投資而投資過(guò)于依賴信貸的原因，也有應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中采取應(yīng)急措施的因素。據(jù)中國(guó)社科院原副院長(zhǎng)李揚(yáng)主持的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究測(cè)算，非金融企業(yè)杠桿率2008年到2014年持續(xù)上升，處于較高水平，值得警惕。

　　2采取綜合措施，多方形成合

　　在采取措施緩解當(dāng)下壓力的同時(shí)，要從根本上解決企業(yè)過(guò)于依賴成本較高的銀行貸款問(wèn)題，就要多用資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等多渠道;要從根本上解決地方政府舉債建設(shè)問(wèn)題，就要大力發(fā)展PPP(政府和社會(huì)資本合作)機(jī)制。

　　3應(yīng)積極穩(wěn)妥分類施策，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)深化改革

　　上坡容易下坡難，去杠桿是個(gè)艱難、長(zhǎng)期的過(guò)程。不僅要有堅(jiān)定的決心、有力的措施，而且在操作過(guò)程中要注意方式方法，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。對(duì)杠桿率較高的部門，我們應(yīng)當(dāng)采取積極、漸進(jìn)的手段，引導(dǎo)杠桿率逐步下降。”中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金表示。

　　降成本卸下實(shí)體經(jīng)濟(jì)肩上“大山”

　　3把降成本進(jìn)行到底

　　全面降成本，需正確看待降低養(yǎng)老等社保繳費(fèi)的深遠(yuǎn)意義。雖然初期幅度不大，但表明更合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制正在建設(shè)，必須不折不扣將政策貫徹執(zhí)行到底，并配合養(yǎng)老改革協(xié)同推進(jìn)。

　　全面降成本，還要把降低企業(yè)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行到底。研究顯示，稅收成本每下降一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)家企業(yè)扭虧為盈，避免倒閉。

　　全面降成本，還亟須轉(zhuǎn)變政府職能，在降低企業(yè)的制度性交易成本上下功夫，把行政審批減下來(lái)。

　　補(bǔ)短板補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處

　　1脫貧補(bǔ)齊民生短板

　　截至2015年底，全國(guó)依然有5000多萬(wàn)貧困群眾，相當(dāng)于一個(gè)中等省份的人口總量。

　　廣西柳州市融安縣大坡鄉(xiāng)治安村其田屯養(yǎng)殖戶黃桂鳳在給雞喂食。廣西柳州市融安縣通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)，并引導(dǎo)成立專業(yè)合作社，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。新華社發(fā)(韋萬(wàn)忠 攝)

　　面對(duì)最后的“鍋底人群”，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧工作列在補(bǔ)短板領(lǐng)域首位，指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

　　2拉伸經(jīng)濟(jì)動(dòng)能短板

　　拉伸動(dòng)能短板，要培育新產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。新一代信息技術(shù)、生物、綠色低碳、高端裝備[0.05%]與材料、數(shù)字創(chuàng)意--這5個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有望在“十三五”期間成長(zhǎng)為“十萬(wàn)億級(jí)”支柱產(chǎn)業(yè)，培育起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　拉伸動(dòng)能短板，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�！笆�三五”時(shí)期是我國(guó)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型也更加明顯。

　　拉伸動(dòng)能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。無(wú)論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)培育，挖掘新動(dòng)能的根本在于創(chuàng)新。

　　3發(fā)力社會(huì)事業(yè)短板

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)艱巨，職工安置問(wèn)題凸顯。必須意識(shí)到，減法做到哪里，加法就要做到哪里;去產(chǎn)能去到哪里，社會(huì)保障就要補(bǔ)到哪里。

　　今年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中做好職工安置工作的文件，制定再就業(yè)幫扶計(jì)劃、提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、運(yùn)用公益性崗位托底幫扶等系列措施，托舉起困難職工新的希望。